尚未發揮潛能？特朗普紐約促聯合國改革

美國總統特朗普周一（9月18日）在紐約聯合國發表講話時，敦促聯合國進行改革，並抱怨該機構「尚未發揮潛能」。

「多關注人，少一些官僚（作風）。」他表示。

目前，美國在維和上貢獻28.5%的經費。特朗普說這一支出對美國不公平，並表示成員國應該平等出資。

聯合國大會，今年是第72屆，自1945年聯合國成立以來，每年都開，從沒有間斷過。

作為有193個成員國的國際組織，每年的聯合國大會召開期間，美國紐約都有政府首腦和代表雲集。

今年，是美國總統特朗普上任後首次參加聯合國大會。一貫強調"美國優先"的特朗普，在這樣的國際場合將如何界定美國的國際地位，自然成為外界關注的焦點。

另外，在朝鮮不顧聯合國安理會的制裁，也不顧美國方面動武威脅的背景下，特朗普出席聯合國大會，有機會跟朝鮮代表面對面。

交道

正如特朗普對中國的言論前後頗不一致一樣，特朗普對聯合國的感情也頗為複雜。

作為紐約地產商的特朗普，曾經在紐約聯合國總部大樓對面修建72層高的大樓——特朗普大廈。他的這一地產計劃，當年曾讓聯合國秘書長安南感嘆：他怎麼拿到許可的？他的樓一起來，將有很多人生活在陰影下啊。

對此，特朗普回應說：我對秘書長和聯合國尊敬之至，要不然我也不會建這幢樓。

他一方面宣稱自己是聯合國的"大粉絲"，稱聯合國"很有潛力，大有作為"，另一方面又批評聯合國："就是一群人聚在一起找樂子的清談館。真是悲哀啊！"

他甚至指責聯合國"不與民主為友，也不是自由的朋友，甚至不是美利堅合眾國的朋友，卻把家安在美國。"

成為總統後的特朗普，對美國每年承擔的聯合國費用極為不滿。2017年4月，他表示："我們美國只是聯合國193個成員國中的一個，卻負擔22%的聯合國常規預算和近30%的聯合國維持和平費。這不公平。"

錢袋子

的確，美國承擔的聯合國會費和維和費用正在全世界居首。

聯合國會費的常規預算分攤比例，一般而言是根據各國的經濟實力每3年修改一次，計算標凖包括國民總收入（GNI）以及各成員國支付能力。

在計算中，聯合國會對發展中國家的分攤份額加以減輕，並由發達國家作出更多貢獻進行彌補。

目前，日本位居美國之後，是聯合國常規預算第二大分攤國，中國居第三。

實際上，聯合國193個成員國中，包括美國、日本、中國、德國、英國、法國、巴西、意大利、俄羅斯和加拿大在內的前20個國家，承擔了近84%的常規費用，其它的173個國家，僅承擔約16%。

在特朗普看來，聯合國這樣的機構，如果不能發揮自己巨大的潛力，那就不僅解決不了問題，還造成問題。"如果做好了，會很了不起。如果做不好，那就是既浪費時間又浪費錢。"

訴求

對聯合國效率的不滿，以及"美國優先"的大政方針下，特朗普政府計劃將美國外交和對外援助預算縮減三分之一左右，即大約190億美元。這其中包括削減約10億美元聯合國維和經費，以及大幅削減為國際組織提供的基金。

對此，今年上任的聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯5月曾警告，如果美國政府退出其全球領袖角色，會有其他國家取而代之。

他說，"不僅是俄羅斯和中國這些國家正在佔領場地，如果你看沙特阿拉伯、土耳其和伊朗，世界很多地方的的地區強國——如果大國後退留出一些空間，他們就會去佔據。"

實際上，自從走馬上任聯合國秘書長，古特雷斯本人也強調改革，他希望聯合國能發揮起自身應有的作用，提高效率和透明度，改善管理。

為此，古特雷斯和特朗普周一將舉行會談。

然而，聯合國要改革何其難也：不同的國家和陣營有不同的訴求。

美國及其盟友們希望改革聯合國，改變聯合國系統效能低下、職責重覆、機構重疊等日益嚴重的現象；而其它新興大國想的是如何成為安理會常任理事國成員；至於更多的小國、弱國追求的是減少貧困和改善民生。

特朗普以他精明的經商頭腦，能從財政方面著手促成聯合國的改革嗎？

（BBC）