特朗普再出新招對付伊朗

上周全球焦點移到了中東，世界都在猜測美國總統特朗普會否退出所謂的聯合全面行動計劃（JCPOA），這份條約是2015年歐盟加三，即美、俄、中，與伊朗簽署的核協議。結果是特朗普宣佈，他不再認證（certification）伊朗是否遵守JCPOA，但也不會退出。此舉隨即引來各界質疑和伊朗憤怒回應，究竟特朗普葫蘆裏賣的是甚麼藥?

首先要知道，特朗普拒絕認證，是基於美國國會制訂的伊朗核協議審議法案（INARA），這項法案要求總統每90天認證伊朗是否遵守協議。審核的標準較JCPOA更為廣泛，除了既有的伊朗違反協定精神、尋求新技術外，還多了美國利益的權衡。也就是說，特朗普依照美國國內法的授權行事，基於不干涉內政與國內法優先原則，各國完全沒有立場批評。

根據INARA，如果總統拒絕認證，國會必須在60天內考慮是否採取進一步的措施，例如維持現狀或施加制裁，而這就是特朗普政府的目的。特朗普認為JCPOA裏核武綁制裁的架構太過鬆散，有利於伊朗養精蓄銳，伺機發展核武。因此特朗普把制裁的難題交給國會決定，希望以國內法糾正他認為糟糕透頂的核協議。

參眾兩院目前雖是共和黨居多數，但不太可能在毫無證據的狀態下對伊朗制裁。最好的情況是國會對INARA修法，加入一些特殊制裁的條款。以國務卿蒂勒森的話來說，行政當局希望有所謂的觸發點，即是若伊朗違反觸發點，制裁就會自動生效。所謂的觸發點並不是伊朗是否確實履行JCPOA，而是特朗普伊朗新戰略裏的反恐與人權等條件，擺脫因JCPOA無法大規模制裁的窘境。

特朗普剛推出的伊朗新戰略，將矛頭對準伊朗的支恐行為，下令財政部對伊斯蘭革命衞隊實施制裁。對伊朗最具殺傷力的當屬石油禁運，2011到2015年每年減少了一半出口，再加上原油價格下跌，嚴重打擊伊朗經濟，美國可藉此鎖住伊朗咽喉。

用反恐、人權對付伊朗，讓俄國大為不滿，俄國外長強調將非核問題帶入JCPOA是錯誤。以伊朗的綜合國力、伊拉克等傳統強國紛紛傾頹、美歐意圖撤軍的情況下，伊朗與俄國的中東霸圖指日可待。但美國決心壓制伊朗在中東推進霸權，勢必會引來伊俄聯手反撲，也讓敍利亞戰後、伊俄（以及土耳其）獨攬中東事務的局勢再添變數。

對伊朗來說，現在正落入美國的兩難陷阱。因為正如歐盟外交政策主管所言，JCPOA不是一個雙邊協議，也不是任何一個國家可以終止。如今美國以國內法另闢新戰場，跳腳的伊朗卻不能不遵守此協定，這不僅是對美國的承諾，也是對歐盟與世界的承諾。若伊朗忍不住特朗普的挑釁而單邊違約，無論是發展導彈甚或核武，就會給美國自行其是的藉口，下場恐怕將更為難堪。

徐子軒 獨立研究員

香港 蘋果日報