費城中餐外賣店與城管宵禁法規的十年抗爭

中餐外賣店在美國城市中極為普遍，賓夕法尼亞州的費城並不例外。而10年來，費城住宅區裡的中餐外賣店不得不面對兩難的選擇，要么冒險接受高額罰款，要么放棄一天生意最好的兩個小時。

“披薩還是中餐外賣？”這是美劇中經典的對話，不難看出中餐外賣在美國人的夜宵選擇中的重要地位。在2005年的一項有關居民社區安全的法規修正案出台之後，費城的中餐外賣店的老闆們說，住宅區內11點以後禁止營業的規定所產生的高額罰款，讓他們很難繼續經營，甚至被迫關門。而隔街的披薩店，卻從來沒有這個苦惱。

“PEKING INN北京速食”經營者董運河：“05年的時候吃罰單我都說就交掉交掉，那時好像是75塊或100塊，我覺得法律出來了嘛，我們一定要交。但就是從前幾年隔壁的披薩店開門了，警察來了都沒事，那我心裡就很不平衡了，為什麼它可以開，我不可以開？”

董運河的外賣夫妻店PEKING INN “北京速食”開在費城西南部的Kingsessing，一個平均收入水平較低的街區。微薄的利潤，以及時不時收到的單張上千美元的罰單，讓他感到難以維繫。

費城市政廳2005年出台的《城市安全法規》的一則修正案顯示，“居民區裡擾亂秩序的店鋪造成的問題日益嚴重，這其中包括而不限於外賣店、便利店。這些店已經成為了毒品活動和犯罪的天堂。”修正案規定類似店鋪從晚間11點到早晨6點不得營業，這也就是當地人稱的《11點法案》。

儘管按照修正案中外賣店的定義，披薩店等美式外賣也包括在內，但記者在同一個區域走訪的幾家披薩店均表示並沒有收到過此類罰款。PEKING INN 北京速食外賣店相隔兩戶的披薩店中，一位不願透露姓名的店員表示，她認為中餐外賣加便利店的模式，確實會在夜間引起一些犯罪活動在此發生。

有中餐業主申訴說這是針對華人的選擇性執法，韓裔費城市議員吳大衛（David Oh） 的辦公室做了相關的數據統計。

吳大衛：“2015年所有被記違規的583家餐廳和2016年的幾百家餐廳中，我們發現，在2015年，所有的因為晚上11點以後營業，被罰款最高至2000美金的餐廳中，96 %是中餐外賣店。”

吳大衛認為這個數據足以證明這項法規的製定和執行過程中出現了種族歧視的問題。

從地方立法看，費城按照單個街面的商舖比例高低來定義此條街屬於居民區或商業區，開在商業區的外賣店不受“11點法案”的限制。但吳大衛認為人們無法期待住宅街的人群不受到一條街以外的商業街的影響，而中餐館普遍挑選房租便宜並且帶樓上住宅的店鋪，這使得他們大多處在商業街夾雜的住宅街上。

另一方面他也認為這項法規的執行本應是許可證和檢查部門的職責，而非警察局，並需要有一定的監督制約機制。這個訴求似乎並非空穴來風，多個中餐館外賣店業主認為警察在執法的過程中沒有嚴格遵循法律條款，而且態度欠佳。

林玲是已關閉的外賣店“好味”的業主。她說出於對孩子心理上可能受到負面影響的擔心，警察的頻繁光顧讓她最終決定2017年停業。

林玲：“在2014年的時候，警察經常來我店裡開罰單，雖然我跟他解釋說法官判決我這家店是屬於商業區，不受這項法律的限制。但是警察說他們不管這些，他們的工作就是給我開罰單，如果我不關門，他們就會找各種理由給我罰單。”

好味外賣店附近的居民赫比·格林說中餐外賣店可能聚集犯罪活動的說法並無說服力。

赫比·格林當地居民：“他們在這個社區很久了，發生這件事讓我很震驚。犯罪活動在這個城市的各個地方發生。我知道他們店裡有攝像頭，所以他們能夠像別人一樣警惕犯罪活動。我認為這個店應該對抗這項法律，因為這項法律沒有意義。”

費城警察局已經在今年五月停止執行這項法規。上週四，包括餐廳業主在內的近千人在市政廳組織抗議集會。面對立法中種族歧視的指控，市議會議長克拉克（Darrell L. Clarke）的發言人表示《11點法案》的公眾反饋一直很積極，但是不公的執法一定會得到重視。

“議會議長克拉克會繼續與議會的同僚們合作，在政府和警察局中確保執法的公平合理。沒有任何居民和商戶應該面對任何形式的歧視。”

費城當地大約有500多個受這項法規影響的中餐外賣店。議員吳大衛說，十多年來，這個規模不大的群體在語言文化上的差異使得他們的訴求無法受到重視。他認為在自己的工作中也確實發現部分警察存在執法不公的問題。費城這項地方法規的製定和執行過程中究竟有沒有出現偏差？目前市政府方面尚未給出明確答案，而官方此時表現出來的認真和重視或許讓小本經營的中餐外賣業主們看到了新的希望。

（VOA）