"鳥籠"被拆 台灣降低公投門檻

台灣立法院通過了《公民投票法》修正案，大幅降低了公投法的門檻，不過，之前外界關注的涉及主權的內容並未納入公投條文。時代力量黨團也因此指責"鳥籠"僅被拆了一半。因為門檻高，之前的《公投法》有著"鳥籠公投"的綽號。

本週二（12月12日），台灣立法院通過了《公民投票法》修正案，松綁公投限制。根據台灣中央社報導，立法院通過了修正法案，大幅下調了公投提案、成案及通過門檻。民進黨立法院黨團幹事長劉權豪在記者會上表示，2003年出台的公投法門檻很高。

27年前，民進黨開始推動公投法案，主張讓公民決定是否建立核四電站等公共政策。2003年12月，公投法案出台，但是限制嚴格。根據台灣《自由時報》報導，法案規定，公投分三個階段，包括提案、聯署和投票通過。投公投的人數需要達到上次台灣正副總統選舉總選舉人數的二分之一，且同意票超過二分之一。該媒體舉出具體例子，以上次台灣正副總統選舉人數來看，至少有930多萬人投票，並且有460多萬人投同意票，公投才有機會過關。

因為門檻相當高，加上主權問題不在適用項目，之前的《公民投票法》一直被詬病為"鳥籠公投"。現今，提案人數的門檻大幅降低，從最近一次正副總統選舉選舉人數的千分之五降到萬分之一，根據中時電子報報導，2016年總統大選選舉人數逾1878萬人，此次修法後僅需要1879人即可提案發動公投，公投時，只要同意票大於反對票，且同意票佔投票人總數的四分之一以上，即可通過。

另外，新法也下調了參與公投的年齡，從原先的20歲下調到18歲。自由時報指出，有著"太上皇"外號，可以否決、認定公投提案的公投審議委員會被取消，改由中選會或者地方縣市政府受理審核。

《公民投票法》的修正范圍受到關注的原因之一是，本次修改或加入涉及領土、主權變更等內容。有台灣媒體之前報導，如果納入，那就意味著民進黨向"法理台獨"邁出一步，恐怕中國大陸將要啟動《反分裂國家法》。如今結果出爐，並未包含這幾項，也因此，太陽花學運後成立的時代力量黨感到不滿。該黨派立法院黨團總召集人徐永明告訴中央社，排除掉修憲、領土變更的可能，兩岸政治協商也沒入法，修法只算修了一半。

立委李俊俋（Lee Chun-yi）表示，修正公投是希望人民可以直接民主，他接受德新社采訪時表示："我們估計中國還是繼續反對公投，北京擔憂台灣促進民主。不過我們要提醒中國，這是民主的一個部分。" 自由時報援引李俊俋表示，公投門檻降低是希望人民可以直接民主，民間團體可能會有很多公投的提案，讓民眾更加能夠行使公投權利。

台灣智庫咨詢委員董立文（Tung Li-wen）向德新社表示："我個人不相信北京官方不會激烈反對《公投法》修正案，因為它並不直接涉及到主權、國旗、國號等問題。"

德國之聲中文網 作者 文木 / 苗子（德新社等）