歐盟藍卡計劃：雷聲大 雨點小

大約五年前，德國開始引入歐盟藍卡計劃，以吸引外籍高科技人才填補德國就業市場的短缺。那麼，五年來，收效如何呢？

德國從2013年啟用歐盟的"藍卡計劃"，截止目前，這一旨在招攬技術人才移民德國的規定受到越來越廣泛的歡迎。2013年，獲取藍卡的外籍高科技人才為一萬一千兩百九十人。而根據德國聯邦統計署最新發布的數字，2016年，發放藍卡數量已經達到17362份，2017年上半年，就已有11023人獲取了藍卡。大約四分之一的藍卡獲得者是印度人，佔22.8%。緊隨其後的是中國、俄羅斯、烏克蘭和敘利亞。

"歐盟藍卡"是歐盟為方便第三國高科技人才來歐盟就業的一種居留形式，類似於美國綠卡，取名"藍卡"是為了呼應歐盟的藍色旗幟。

德國於2012年八月一日起正式實施歐盟的藍卡計劃，並在《外國人居留法》中對藍卡持有者的工資標準作出了詳盡的規定。比如，外國申請者必須找到一份年薪稅前不低於49600歐的收入，才會獲得藍卡。而專業人才極其短缺的行業，年工資標準也可降至38688歐元，這些行業包括自然科學、數學、工程學、醫學（不包括牙醫）以及訊息通訊行業。

歐盟藍卡計劃實施至今，一直遭到廣泛爭議，尤其是工會批評，僱主試圖借助藍卡壓低本地薪資水準。歐盟成員國裡，德國藍卡發放數量最大，但爭議也最多。批評者認為，藍卡並未能兌現方便外國高精尖人才來德國就業的初衷，因為藍卡獲得者中的絕大多數，此前就已經生活在德國境內。此外，各成員國對發放藍卡的規定和執行情況大不相同，導致了歐盟藍卡總數中大約87%來自德國，排名第二的是法國。其他成員國發放藍卡的數量幾乎微不足道。

在方便外籍人士進入本國就業市場問題上，歐盟各成員國仍各自為政，對"藍卡計劃"並不買賬，比如奧地利就推出了本國的"紅白紅卡"。有鑑於此，歐盟也在努力改善框架條件，增加藍卡計劃對各成員國以及外籍申請者的吸引力。如果計劃得以順利實施，不遠的將來，藍卡持有者將可以在歐盟各國間自由遷徙，轉換長期居留的期限將大大縮短，各國關於藍卡計劃的執行條例也將統一化。

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