美朝「漢堡包談判」難度高

美國總統特朗普2016年競選時曾稱上台後稱要邀請朝鮮領袖金正恩到白宮一邊吃漢堡包一邊談判，自言「有一至兩成機會可以游說金正恩放棄核武」。在韓國總統文在寅推動下，朝鮮在核問題及美朝對話方面放出善意信號，令人猜測美朝今年內會否有破冰可能。不過美朝就算對話，雙方分歧並非容易解決。

憂美先發制人 朝立場軟化

美朝關係去年中起一度劍拔弩張，特朗普跟金正恩多次隔空口水戰，特朗普政府一邊對朝施以強硬制裁，一邊更據報積極考慮對朝先發制人。美國這些強硬動作卻似乎對朝起作用，金正恩年初便向韓國釋善意，文在寅順水推舟積極推動冬奧外交。雖然美國副總統彭斯在冬奧開幕禮上對金正恩胞妹金與正的冷漠態度最終未令美朝破冰，但彭斯的態度普遍受到劣評，他在回國途中放軟口風，暗示可以一邊對朝施以最大壓力、一邊談，似略異於美國過往堅持要朝鮮先棄核後談判的態度。特朗普亦表示願意跟朝鮮談，但「要條件合適」。

朝鮮對美國的態度跟去年相比也軟化得多。分析相信美國制裁已令朝鮮吃苦頭，而朝鮮亦相信美國真的會先發制人。2000年代曾協助英國在朝鮮開設大使館的霍爾（Jim Hoare）對《新聞周刊》說：「朝鮮人雖然不會承認，但我想他們有點害怕挑釁美國過了火，有點危險。」霍爾認為要朝鮮放棄核武才談判差不多是沒有可能，最現實的做法是要求朝鮮凍結核武或若干核材料生產，一如美朝1994年的協議。

但美國對朝棄核誠意一直懷疑。美國過去曾兩度與朝接觸，以援助換取朝鮮放棄核武，但均失敗告終。1994年，朝鮮威脅退出核不擴散條約，美朝簽署《關於解決朝鮮核問題的框架協議》，美國以援助換取朝鮮凍結核計劃。

不過該協議2002年崩塌。朝鮮2003年宣布退出核不擴散條約，並開始重啟核設施。2003年，中國、日本、美國、俄羅斯及兩韓展開六方會談，2005年取得突破，朝鮮承諾放棄所有核武及核計劃，不過協議最終在2009年因朝鮮試射火箭告吹。

香港 明報