安倍訪俄與普京議朝鮮和北方四島

日本首相安倍晉三預定週四(5月24日)起訪問俄羅斯4天,計劃25日到聖彼得堡出席國際經濟論壇,26日在莫斯科出席日俄交流年開幕式,但最重要的行程是與俄羅斯總統普京會談,這將是包括安倍2006年首次執政期在內,他與普京的第21次會談。

日本內閣官房長官菅義偉上週在記者會上宣布安倍將與普京會談時,針對主要議題說:“首先在朝鮮問題上有經濟、安全保障等各種各樣問題(要談),還有日俄經濟合作、基於互惠基礎的北方四島問題以及解決這個問題締結《和平條約》等各種各樣的議題。”對記者追問安倍將談哪些具體的朝鮮問題,菅義偉回答“我想是要向俄羅斯清晰地傳達我國的立場”。

在朝鮮領導人金正恩最近連續兩次訪問中國和美韓實施預定的聯合軍演後,朝鮮忽然對韓國變臉,並對預定的美朝峰會也作出可能生變的姿態。被日本內外疑為已成解決朝核問題“局外人”的日本和另一個表面上也被朝鮮“冷落”的俄羅斯,此時討論朝鮮問題,引起日本內外一些猜測。

中俄對朝同路

不過,日本輿論偏向相信安倍此行的主要目的不是為了談朝鮮問題。研究俄羅斯問題的筑波大學教授中村逸郎指出,在力謀主導朝鮮無核化問題上,中俄有一致的路線圖。他說:“這已在去年9月海參威舉行的'東方經濟論壇'期間顯示了,普京與韓國總統文在寅會談時說,希望韓國順著俄中兩國解決朝鮮問題的路線圖推進,所以後來文在寅在論壇結束後表示要經濟援助朝鮮等。朝鮮當然知道中俄路線圖,我想這與今年以來朝鮮半島局面的變化是延續關係。”

中村還指出,在朝鮮無核化路線圖中,現在由中國出面,但下一階段非常重要,很可能就是俄羅斯出面,他預測俄朝“很可能會利用6月俄羅斯開幕的足球世界杯”。

期待美國主導朝鮮無核化並斡旋日朝解決綁架問題​​的安倍,也努力地讓中俄兩個朝鮮盟友理解日本解決綁架問題​​的願望。安倍在遊說訪日的中國總理李克強並爭取到他表示理解後,要再繼續謀求普京表態理解。但在朝鮮無核化、廢棄彈道導彈問題上,日美主張朝鮮應“完全且不可逆轉”與中俄主張“分階段地實現”不僅有隔閡,而且解決朝鮮問題日美韓是同盟,儘管安倍與普京個人關係良好,但日俄關係本身仍因北方四島主權糾紛至今停滯在非友好關係階段,兩國1956年建交至今尚未簽署《和平條約》。

安倍今年1月在山口縣的家鄉後援會上公開演講時說,如果情況允許,他希望5月訪俄,並對日俄關係說:“為了解決歸屬問題、締結和平條約,希望一步也好、兩步也好向前推進。”

爭論如何收歸

日俄爭執日本北海道東北的西太平洋上齒舞、色丹、澤捉、國後四島主權自二戰後就開始。1953年前蘇聯(俄羅斯前身)領導人斯大林死後,日蘇關係趨緩。1956年兩國建交並約定簽署《和平條約》後,俄羅斯歸還日本齒舞、色丹兩島。

1960年日本與美國簽署《安保條約》後,蘇聯宣布撤回歸還兩島的承諾,日本抗議,自此日蘇締結《和平條約》的計劃變得遙遙無期,兩國關係也起伏波動。1991年蘇聯崩潰還原的俄羅斯經濟蕭條,1993年前俄羅斯總統葉利欽為了改善對日關係、取得經濟援助與合作,又提歸還齒舞、色丹兩島建議,但日本國內就先收歸兩島還是一並收歸四島等各種四島歸屬論爭執不休,從前首相橋本龍太郎起至今,日本歷代首相沒人對此定案。

俄方歸還兩島的態度也隨其經濟盛衰而變化,但俄羅斯無力獨自開發北方四島卻長期為大家公認。2015年普京提出大規模建設北方四島基礎設施的方針,並有計劃地在原來無人居住的齒舞、色丹兩島遷入居民,日本收歸兩島的可能性也變小。

記者2014年走訪與北方四島一海之隔的日本北海道知床半島和根室市時,雖然四處可見主張北方四島主權的政治標語,但無論根室市政府還是北方四島的原日本居民訴求的主要還是漁權和自由往返北方四島的通行權。北方四島上約有52個日本人墓場,埋葬近4800人,原居民訪島、祭拜需事先向俄方申請,以往只限乘船、去年起增加了包機措施。

經濟合作無界

在擱置主權爭議的前提下,普京稱願與日本聯合開發北方四島,並讓日本人自由訪問四島並獲周邊海域漁權。2014年以來歐美製裁下的俄羅斯經濟陷入窘境中,普京不僅珍惜安倍的友情,也更鮮明了他希望與日本經濟上合作的願望。

安倍也沒放棄爭取四島主權,但也著眼談判聯合開發的現實利益。2016年普京訪日、與安倍達成開始談判聯合經營北方四島等“特別制度”協議,包括人員自由來往的觀光、海產養殖、溫室栽培蔬菜等5項目。

菅義偉上週對安倍與普京將討論北方四島問題說:“基於解決北方四島歸屬問題,締結和平條約的基本方針,希望繼續與俄羅斯作不懈地交涉”。

此外,日俄政府目前還推進在俄羅斯國內的經濟合作,包括都市建設、醫療援助、建設遠東地區風力發電設施等8項目,安倍也​​期待這次與普京達成協議。

基於安倍與普京建立的良好關係和伴隨日本把防衛重點從過去針對俄羅斯的東北方面轉移到針對中國的西南方面,日俄國防關係也顯著緩和,日本自衛隊與俄軍建立了交流制度、2013年起兩國開始了外交與國防部長(2加2)不定期的對話機制,2017年舉行了第二次。

這次安倍更是瞄準了今年3月第三次連任總統的普京政權的穩定契機,有意在目前國內政局極為艱難的困境中,開拓外交政績。安倍2月在東京舉行的歸還北方四島的全國集會上致辭豪言“讓我和普京來為北方四島紛爭打下終止符”。

預計安倍這次與普京的會談可能達成擴大兩國國防交流的協議,包括今年內舉行第三次外交、國防部長對話、自衛隊與俄軍高官互訪等。

(VOA 歌籃)
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