歐盟難民問題僵持一夜 終獲共識

危機終於呈現緩和跡象：歐盟28國終於就難民政策問題等達成協議。然而，難民議題影響歐盟團結似乎只是時間問題，而義大利此前的杯葛也並不令人意外。

僵持9個小時之後，各國終於就難民問題達成共識，簽定協議。該協議旨在確認難民問題不只是單一會員國而是歐盟全體所面臨的挑戰。具體來說，各國同意在歐盟以外地區建立集體難民營。這些歐盟外的集體難民營將由歐盟與聯合國難民署(UNHCR)、國際移民組織(IOM)合作建立。

此外，義大利、希臘這樣的地中海國家可以自願建立封閉的難民營。歐盟敦促各國加強邊境管制，強調難民在歐盟之間跨國流動可能觸犯《申根條約》，也違法難民共同庇護體系的原則。協議還建議，對難民在抵達歐盟前進行資格審查。

此外，歐盟28國達成共識，向土耳其提供30億歐元的援助款，用於安置敘利亞難民，這筆款項將直接來自歐盟預算。此外，各成員國還要從自己的國家預算中共同拿出10億歐元，援助土耳其。

除了難民問題外，歐盟領袖們也就延長對俄制裁達成共識。目前的對俄經濟制裁截止至7月31日，該制裁如今又被延長了半年。歐盟理事會表示，原因是俄羅斯政府在執行明斯克協議方面沒有取得進展。

義大利杯葛

早前，義大利總理朱塞佩‧孔蒂因為難民問題，拒絕簽署歐盟峰會聲明，歐盟岌岌可危。

過去，義大利因地理位置使然，一向是受到難民影響最多的國家。六月初，經過三個月的政治僵局，孔蒂組成新政府，一上任就站穩他反移民的立場，一個月內便拒絕了兩艘承載上百人的難民船隻。如今，他為了迫使歐盟會員國正視難民問題，共同分擔人口壓力，拒絕簽署峰會共同聲明。主辦單位原定晚間舉行的記者會也被迫取消。

根據峰會前兩天出台的草案，各國原定要在峰會期間就歐盟邊界管制達成共識，加強執法管控非法移民，共同合作防止難民與移民在盟國之間流動。

他們原定要提撥更多經費給土耳其的敘利亞難民、非洲移民，也想要跟摩洛哥協商，改變人潮湧入西班牙的現況。

但是，在安置難民的問題上面，歐盟各國仍然存在歧見。比如說，波蘭、匈牙利為首的東歐國家拒絕為義大利、希臘分擔部份難民。

要找到一個讓28個歐盟會員國都滿意的移民政策當然不切實際，所以梅克爾提倡在移民問題上，採取「意願同盟」(coalition of willing)的做法。她希望可以借此安撫國內的聯合政府的重要政黨之一基社黨。

梅克爾的內政壓力

基社盟主席兼德國內政部長澤霍費爾在難民問題一項持強硬立場，他主張嚴控難民人數，並嚴格禁止已在歐盟其他成員國做入境登記的難民入境德國，違者一律直接遣返。他曾在德國電視一台表示，基社盟不會再給梅克爾總理更多時間，以便讓她為難民問題尋找歐洲層面上的解決方案了。

而德國總理梅克爾則反對德國在難民問題採取「單方面行動」，她認為這樣會在歐洲引發「負面的多米諾效應」(骨牌效應)。梅克爾主張在歐洲層面上進行磋商，為難民問題找到合理的「歐洲方案」。

6月18日，澤霍費爾向梅克爾下達「最後通牒」：如果七月一日前，梅克爾不能就難民問題拿出嚴格的管控方案，他將以內政部長名義下令遣返所有非法難民。此舉將意味著基民盟和基社盟的公開決裂，大聯合政府也將難以為繼。

德國之聲中文網 作者 羅法/夏立民 (路透社、法新社)