南美洲國家聯盟黯然退出歷史舞台

10年前誕生之際，它被譽為拉丁美洲的歐盟，如今，隨著哥倫比亞的退出，它也到了偃旗息鼓的時候。其實，南美洲整合統一的條件本來並不惡劣。

新總統杜克（Ivan Duque）組閣僅3天後，哥倫比亞便宣佈退出了南美洲國家聯盟（Unasur），理由是，該組織早已成了"委內瑞拉獨裁統治的幫兇"。

沒有人對哥倫比亞的行動感到震驚。早在今年4月，還在桑托斯領導下的哥倫比亞政府就與其它5國宣佈暫時停止與南美洲國家聯盟的合作。孰不知，這個組織只有12個成員國！考慮退出該機構的國家多半為保守政府在執政，它們分別是阿根廷、巴西、智利、巴拉圭和秘魯，剩下的國家是玻利維亞、厄瓜多爾、圭亞那、蘇裡南、烏拉圭和委內瑞拉。

南美洲國家聯盟早已稱不上運轉良好的組織，2017年1月，哥倫比亞籍的南美洲國家聯盟秘書長桑佩（Ernesto Samper）任期屆滿後，這個職位至今一直空缺，因為各成員國不能為人選達成妥協。

"以歐盟為樣板"

10年前這個組織啟動時，人們對它充滿了期待。時任巴西總統的盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）提議，"按照歐盟的樣板"在拉美地區創建一個安全與經濟統一的組織。

德國科學與政治研究所的邁霍爾德（Günther Maihold）解釋道，當時，"正值美國同哥倫比亞、巴拉圭等簽署協定積極推動安全擴張政策"。

南美洲國家聯盟的目標可謂雄心壯志：創立共同的貨幣"Sucre"，整合護照，2025年前達到歐盟的統一標準。然而，這一理想未能實現。

邁霍爾德說，"南美洲國家聯盟已經結束，它的政治基礎已不復存在。"他進一步分析道，"目前的巴西不願在安全政策領域為其他國家做出擔保承諾"，因為"國內問題太多"，自顧不暇。

另一個因素是喪失了意識形態的統一，當年厄瓜多爾、委內瑞拉、玻利維亞、阿根廷和巴西之間存在維系統一的力量，邁霍爾德認為，"而今，南美洲國家同盟成為過去的東西，同當時拉美多國同時成立左翼政府有關"。

德國羅莎‧盧森堡基金會駐聖保羅代表迪爾格（Gerhard Dilger）也認為南美洲國家聯盟已漸漸不復存在。他說，推動該組織成立的力量是當年巴西、委內瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾以及智利的左派政府，但近些年來，它們都退下了舞台。

然而，南美洲國家聯盟原本佔有天時地利的優勢，它們都經歷了共同的歷史，積累了相似的經驗，它們都從被外族侵佔、被殖民，走向了國家獨立。按理在共同歷史經驗的基礎上，能夠建立同一的地區認同，況且，當地只有兩大主要語言：西班牙語和葡萄牙語。同歐盟內的24種語言比較，拉美的語言環境單一而簡潔。

目前，尤其在安全領域，許多南美國家對地區機構都深懷不信任，他們希望無論在什麼情況下都必須維護國家主權。這一背景下，邁霍爾德認為，南美洲國家聯盟充其量也就是一個"起消防作用的機制"，也就是在個別問題上比如人道救援或者政治緊急狀態下才發揮功用。

緊盯美國與自家主權

迪爾格認為，這場危機裡有兩個贏家："一個是南美保守右翼陣營；而從地緣戰略而言，另一個贏家是美國政府。"而為塑造一個更為獨立、個充滿自信的南美付出努力的所有人，則均為失敗者。

邁霍爾德分析道，緊盯那個北美鄰國是目前困境的根源。一直以來，南美國家將統一和合作看作是應對美國，捍衛國家主權、或重獲國家主權的一種嘗試，而沒有看到地區合作可以為自身帶來更大的好處。只要這種緊盯戰略繼續存在、把本地區只看作是一個經濟增長區域，而不從政治意義上樹立自己的地位，迄今的合作只能侷限於表面。

在厄瓜多爾首都基多，南美洲國家聯盟壯觀的大樓即將空置。這座大樓於2014年落成，耗資4600萬美元。厄瓜多爾總統莫雷諾（Lenín Moreno）已提議，將這座大樓變成一個研究所，專門研究拉丁美洲的統一問題。

德國之聲中文網 作者 Gabriel Gonzalez Zorrilla